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【鳳鳴】蘭州公交票價調(diào)整最優(yōu)方案咋兼顧效率與公平

2023-08-23 08:58:20 來源：鳳凰網(wǎng)

文/本網(wǎng)評論員秦信芳

8月21日，就市民關(guān)注的蘭州市城市公交票價調(diào)整聽證會事宜，蘭州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布最新公告，公布三種調(diào)價方案。方案一為單票制線路票價2元；多票制線路2元起價，可乘10站，0.50元進(jìn)位加乘5站。

近幾年，蘭州公交票價要調(diào)整的消息不絕于耳。這一次，“靴子”大概率要落地了。

(相關(guān)資料圖)

上一次是2019年12月，在城市公交票價調(diào)整聽證會上，票價擬調(diào)整為2元一票制。隨后由于疫情的影響，票價調(diào)整方案只能暫緩實施。再往后，就有了去年令輿論大嘩的蘭州公交集團(tuán)讓員工貸款發(fā)薪事件，其背后的根源，是截至去年8月底，集團(tuán)總負(fù)債達(dá)39億、拖欠職工工資及社保約5億，包括三個月拖欠職工工資約9千萬的現(xiàn)實。

作為服務(wù)廣大市民的公交企業(yè)，為甩掉沉重的債務(wù)包袱，票價適當(dāng)上漲以更高效優(yōu)質(zhì)地運(yùn)行，一定意義上講也是一種必要選擇——人們大可不必一聽漲價就質(zhì)疑、就憤懣，就牢騷滿腹。試想，人們離不了的一碗牛肉面，都從二十年前的2、3元漲到現(xiàn)在的8元了，蘭州市公交票價從2003年起實行的1元1票制，二十年一直雷打不動下去，也不合適。

有人或許會說，這沒有可比性：一個是隨行就市按市場規(guī)律自主定價的經(jīng)營者，一個是承擔(dān)著社會責(zé)任的公益性國企，不能完全依照市場行情只顧自己營利。只是，且不說公交集團(tuán)近9000職工要吃飯，單就其為城市增光、為市民服務(wù)方面，就值得為蘭州公交說句公道話。

作為窗口服務(wù)行業(yè)，省城蘭州的公交設(shè)施和服務(wù)日趨完善、公交運(yùn)行線路不斷延伸，高檔次、新能源公交車更新普及，這變化市民都感同身受。在服務(wù)市民方面，對學(xué)生、老年人等特殊群體長期實行優(yōu)惠政策。

將一元一票制堅持下去，就一定是好事嗎？未必！首先，是加重財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。公交作為受益面廣的城市公用事業(yè)，固然不能以單純營利作為企業(yè)經(jīng)營的唯一目的，但長期依靠政府補(bǔ)貼來彌補(bǔ)經(jīng)營虧空，就牽涉到財政的可持續(xù)負(fù)擔(dān)能力問題。客觀來講，對公交行業(yè)的補(bǔ)貼額度，應(yīng)與本地的財政收入水平相適應(yīng)，因為城市財政除了要支持公交事業(yè)，還有其他諸多公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生領(lǐng)域需要兼顧。過高的公交補(bǔ)貼，不利于財政投入的統(tǒng)籌兼顧。

其次，公交企業(yè)因低票價而導(dǎo)致的收入下降、經(jīng)營虧損、成本增加，使企業(yè)收入與經(jīng)營成本形成嚴(yán)重倒掛，并不利于充分激發(fā)公交企業(yè)的經(jīng)營活力，發(fā)揮公交企業(yè)的市場主體作用，提升公共服務(wù)水平。例如，新能源車輛及配套設(shè)施的增加，安保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，公交信息化、智能化建設(shè)的加快等都需要投入相應(yīng)資金，但企業(yè)因資金所限，就不能致力于這些方面的建設(shè)。對公交職工來說，企業(yè)長期不能合理營利，導(dǎo)致職工的收入與其勞動付出不對等，職工的生產(chǎn)、生活條件不能有效改善，無疑將影響到職工的工作積極性。

再次，低碳環(huán)保、綠色出行，已成為全社會倡導(dǎo)健康生活方式的共識，而長期執(zhí)行的低票價政策，容易形成一種不無扭曲的“誤導(dǎo)”，不利于民眾出行的合理分流，反而引導(dǎo)一些原本利用步行、騎車等方式出行的人群轉(zhuǎn)向了公交出行，造成公交資源過度使用。

強(qiáng)調(diào)公交事業(yè)的公益性，與遵循基本的市場規(guī)律之間，并非水火不容，關(guān)鍵在于要在二者之間找到平衡點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)中，價格是具有高度靈敏性和靈活性的市場調(diào)節(jié)手段。如果價格是扭曲的，資源配置就會失去正確的導(dǎo)向，資源配置的效率就不高；唯有合理、有效、靈敏的價格，才會引導(dǎo)資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。花一元錢就能從頭坐到尾，無論對市民還是公交企業(yè)來說，就長遠(yuǎn)而論并非好事。

即將召開的蘭州市城市公交票價調(diào)整聽證會，是利益相關(guān)方進(jìn)行平等博弈的平臺，要達(dá)到的目標(biāo)，一是讓乘客付費(fèi)更加公平合理；二是讓公共交通資源配置更加高效；三是讓企業(yè)運(yùn)營更加賦于動力和活力；四是關(guān)照學(xué)生、老年人、殘障人士等特定人群的基本出行需求。

秉此目的，票價調(diào)整才會令市民心悅誠服，蘭州公交事業(yè)才會駛向良性發(fā)展道路。

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